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著眼大局大事 注重落實落細 繪制2019年浙江全面深化改革藍圖省委改革辦(省跑改辦)有關負責人就《關于做好2019年全面深化改革工作的通知》答記者問

    來源: 浙江在線         發布時間: 2019-03-25
   

近日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于做好2019年全面深化改革工作的通知》(以下簡稱《通知》),對2019年全面深化改革的總體要求、主要目標、各項任務進行了統籌安排。省委改革辦(省跑改辦)有關負責同志就《通知》有關情況,接受了記者采訪。

問:《通知》的出臺,主要背景是什么?

答:《通知》是今年我省全面深化改革的藍圖,改什么、怎么改、誰來改、改到什么程度等都需要在《通知》上明確。《通知》的起草工作,是在車俊書記、袁家軍省長直接領導下進行的。車俊書記、袁家軍省長多次就新時代我省全面深化改革作出批示、提出要求,為《通知》起草工作提供了有力指導。省委改革辦(省跑改辦)自去年10月掛牌組建起就把起草好《通知》作為頭等大事,組織開展了一系列實地調查、交流探討、分析研究等工作,在此基礎上起草了《通知》稿,經省委改革委第二次會議審議通過,于近日印發。

《通知》起草過程中,我們著重考慮了以下三個方面:一是抓好習近平總書記關于改革的重要論述和中央、省委改革部署的貫徹落實。我們認真學習貫徹習近平總書記關于改革的重要論述,將中央和省委提出的各項改革部署全面體現到《通知》中。二是突出“最多跑一次”改革這一總抓手。《通知》通篇貫穿“最多跑一次”改革這條主線,并明確提出要以“最多跑一次”改革為總抓手,推動重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,爭當新時代全面深化改革排頭兵。三是強化改革落實攻堅的工作導向。《通知》在任務安排上,既著眼大局大事,繪好謀篇布局“寫意畫”,充分體現了堅定改革方向、突出改革重點的要求;又注重落實落細,繪好精謹細膩“工筆畫”,明確了各項改革的具體措施和責任單位,增強了可操作性和約束力。

問:《通知》提出了哪些改革目標?

答:今年的改革目標由總體目標、重點改革任務目標、具體改革指標三個層面組成。《通知》開門見山,提出今年改革的總體目標是:加快實現“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”,以“最多跑一次”改革引領撬動各方面各領域改革走在前列,增創市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益的體制機制新優勢,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。《通知》緊接著提出重點改革任務目標,包括:實現企業“一日開辦”、企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”;減輕企業負擔1500億元以上,民營企業融資成本下降1個百分點;所有民生事項和企業事項開通網上辦理,60%以上的政務服務事項實現“掌上辦理”;全省一體化公共信用平臺功能100%上線,基本構建形成公共信用評價體系、信用綜合監管體系和信用聯合獎懲體系。《通知》附件中提出了營商環境、便民服務、政府數字化轉型、事中事后監管4個方面34項具體指標。改革任務量化和指標化后,便于分解落實,對表考核,到點驗收。

問:實現這些改革目標,主要路徑是什么?

答:《通知》明確,今年要抓基礎、抓擴面、抓提質、抓撬動,推動“最多跑一次”改革向縱深發展。

一是進一步夯實“最多跑一次”改革的基礎。《通知》聚焦辦事事項迭代升級、打通信息孤島、優化行政服務中心功能等關鍵環節,強調要進一步夯實“最多跑一次”改革的事項、數據、實體、制度、群眾等5方面基礎。

以夯實事項基礎為例。辦事事項是“最多跑一次”改革的“最小單元”,梳理好辦事事項首先要統一“一件事”的標準。《通知》明確提出,要從群眾和企業辦事的角度做好“一件事”梳理歸集,圍繞公民個人全生命周期梳理出生、上學、就業、結婚、生育、置業、就醫、退休、養老、殯葬等“一件事”,圍繞企業全生命周期梳理登記開辦、項目投資、不動產交易、水電氣和網絡報裝、員工招聘、設備購置、生產銷售、獲得信貸、并購重組、清算注銷等“一件事”,全年分批公布多部門聯辦“一件事”目錄,逐項做好流程再造、系統開發、數據共享等工作,提升事項梳理的精細化水平。

二是推動“最多跑一次”改革延伸擴面。《通知》強調,群眾和企業辦事涉及到哪里、“最多跑一次”改革就延伸覆蓋到哪里,要在公共服務領域、司法服務領域、中介服務領域以及黨委部門、群團組織、社會組織等4個領域,推動“最多跑一次”改革延伸擴面。

以推動改革向公共服務領域延伸為例。《通知》要求,以“最多跑一次”的理念,全面創新醫療健康、教育培訓、社會保障、殘疾人服務、救助撫恤、精準扶貧、文化旅游、公用事業、交通出行、法律服務、科技服務、社區服務、全民健身等方面工作,進一步提升人民群眾的獲得感。

三是推動“最多跑一次”改革加速提質。《通知》強調,要堅持問題導向、需求導向、效果導向,持續減事項、減環節、減材料、減次數、減時間、減費用,全力打造營商環境最優省、人才生態最優省、政府數字化轉型領先省、執法監管最有效省、信用體系最完備省、政務咨詢投訴最通暢省、機關效能最強省等7大目標,推動“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉變。

以打造營商環境最優省為例。《通知》提出,要建立健全穩企業防風險體制機制,打好工程建設項目審批制度改革、企業投資項目在線審批監管平臺3.0建設、“標準地”改革、區域評估、“畝均論英雄”改革、商事登記制度改革、金融綜合改革、創新投融資體制機制等組合拳。《通知》還從辦理時限、辦理環節、申請材料等方面,對企業開辦、施工許可、用水用電用氣、獲得信貸等具體事項提出了明確要求。

以打造機關效能最強省為例。《通知》提出,要把開展機關內部“最多跑一次”改革、提升機關效能作為今年改革的重點,要求各機關單位做好跨層級、跨部門辦事事項梳理、流程再造等工作,構建辦事全流程信息化管理體系,不斷提升辦事效率和服務質量,通過改革有效解決困擾基層的形式主義、官僚主義問題。

四是持續放大“最多跑一次”改革撬動裂變效應。《通知》提出,要把“最多跑一次”改革蘊含的先進理念、科學方法和優良作風,充分運用到經濟體制改革、公共服務體制改革、權力運行機制改革的全過程,統籌推進擴大高水平開放、建立健全推進長三角更高質量一體化發展體制機制、構建具有競爭力的創新發展體制機制、構建城鄉融合發展體制機制、深入推進法治浙江建設、增創文化體制機制新優勢、完善基層治理體系、創建美麗中國示范區、推進黨的建設制度改革、深化紀檢監察體制改革等10個方面的改革取得重大突破。

問:省領導領銜重點改革項目是抓改革落實的一項有效機制。《通知》在這方面有什么樣的安排?

答:今年,我們按照車俊書記“改革沒有局外人”的要求,對省領導領銜重點改革項目機制作了優化完善。《通知》附件中,列出了今年36位省領導領銜45個重點改革項目的清單。參與的省領導,從往年僅限于省委、省政府領導,擴大到省委、省人大常委會、省政府、省政協、省法院、省檢察院的全部副省以上領導。省領導領銜項目的領域,也擴大到經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革等各個領域。

問:如何抓好《通知》的貫徹落實?

答:抓好《通知》的貫徹落實,既要把責任落實到位,又要建立健全有力高效的工作機制。在落實責任上,要借鑒工程項目建設管理的方法,把《通知》這張藍圖細化為結構圖、流程圖、施工圖。我們正在編制的2019年全面深化改革重點任務清單,將進一步明確目標要求、時間節點、責任單位等,推動各地各部門掛圖作戰、分線負責、協同推進、對賬銷號。在完善工作機制上,要建立全流程、高效率、可核查的改革工作體系,重點完善責任落實、統籌協調、督察考評、信息化支撐、高端智庫等5大工作體系,進一步增強抓改革落實攻堅的系統性、整體性、協同性。

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